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国家测绘局局长徐德明作工作报告

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深入学习实践科学发展观全面提高测绘保障服务水平

  

国土资源部副部长 国家测绘局局长、党组书记 徐德明

  (2009年1月13日)

尊敬的绍史部长,同志们:

  这次全国测绘局长会议,是在国际国内经济形势发生深刻变化,全党全国深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神,认真学习胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话,努力扩大内需、促进经济平稳较快发展的形势下召开的。会议的主要任务是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习贯彻科学发展观,全面总结2008年测绘工作,深刻分析面临的形势,进一步理清发展思路,研究部署2009年测绘工作。会前,李克强副总理审阅了会议工作报告,对测绘工作作出重要批示,对2008年的测绘工作给予肯定,向测绘系统干部职工致意,给予我们极大鼓舞。克强副总理对做好2009年的测绘工作提出明确要求,我们一定要认真学习,深刻领会,坚决贯彻执行。要按照李克强副总理的重要指示,继续深入贯彻落实科学发展观,进一步完善体制机制,加强自主创新,着力构建数字中国,加强信息化测绘体系建设,为保持经济平稳较快发展作出新的贡献。绍史部长的重要讲话,肯定了测绘工作的成绩,明确了测绘发展的目标,对我们提出了新的希望和要求,我们一定要抓好贯彻落实。刚才,12个四川汶川地震抗震救灾测绘保障工作先进集体受到了表彰,在此向他们表示祝贺。下面,我讲三点意见。

  一、关于2008年的测绘工作

  2008年,在党中央国务院的正确领导下,在国土资源部党组的直接指导下,广大测绘干部职工深入学习实践科学发展观,大力推动《国务院关于加强测绘工作的意见》贯彻落实,紧密围绕党和国家中心任务做好测绘保障服务,各方面工作取得新的进展,为经济社会发展作出了新的贡献。

  (一)测绘管理机构得到加强

  按照《测绘法》和《国务院关于加强测绘工作的意见》要求,各级政府积极采取措施,加强测绘行政管理机构建设。中编办明确表示要加强国家测绘局机构建设,强化测绘公共服务、应急保障、科技管理等方面的职能,关心和支持地方测绘行政管理机构建设。地方各级编制部门也给予了大力支持。湖北省委省政府在新一轮机构改革中不仅整建制保留了省测绘局,还将测绘局长按正厅配备;上海、广西、安徽等省(自治区、直辖市)的领导均明确表示,在机构改革中测绘行政管理只能加强,不能削弱;新疆、浙江、河南、青海等地一批市级测绘局相继挂牌,一些县级测绘行政管理职能也得到落实,测绘管理机构进一步健全。

  (二)重大测绘项目加快推进

  认真落实《全国基础测绘中长期规划纲要》,基础测绘建设进一步加快。西部测图工程、1:5万数据库更新工程按计划顺利推进,海岛(礁)测绘一期工程完成可行性研究,国家现代测绘基准体系基础设施建设项目建议书通过评审,高分辨率立体测图卫星项目积极推进。国务院批准启用2000国家地心坐标系。完成了历时8年的中越陆地边界的勘界测绘。测制了世界上首张南极冰穹地区1:5万冰面地形图。完成了明长城长度测量工作。开展了30多个数字城市建设,各地1:1万、1:2000、1:500地形图、基础地理信息数据库的覆盖率和现势性进一步提高,有力推动了数字中国建设。

  (三)抗震救灾保障及时有力

  四川汶川特大地震发生后,测绘部门全力服务抗震救灾,尤其是四川测绘局、陕西测绘局、甘肃省测绘局、中国测绘科学研究院、国家基础地理信息中心、中国地图出版社等单位,立即提供灾区地图,紧急获取遥感影像,快速开发三维地理信息系统。累计向中办、国办、武警部队等100多个部门和单位提供地图5.3万张、基础地理信息数据12TB,为了解灾情、决策指挥、空投空降、抢险救灾等提供了强有力的支持。通过将测绘成果在中央和省级电视台播出,及时让公众了解到灾情的严重程度和救灾难度。按照温家宝总理批示,及时向社会公布了灾区地形变化监测结果,社会反响良好。迅速恢复灾区应急测绘基准体系,制作灾区规划、建设用图,捐献测绘仪器设备,为恢复重建提供了有力支持。抗震救灾测绘保障,彰显了测绘在国家处理经济社会发展重大问题中的服务保障作用,提升了测绘工作的地位。

  (四)《意见》贯彻取得可喜进展

  国家测绘局认真贯彻实施《国务院关于加强测绘工作的意见》,加强了与有关部门的沟通,制定了相应的配套政策,积极对各地贯彻《意见》进行指导督促。国务院有关部门和地方各级政府认真贯彻落实《意见》精神,国家发展和改革委、财政部、科技部、国防科工局等部门采取切实举措,加大测绘投入,支持重大项目立项;吉林、北京、西藏等29个省(自治区、直辖市)政府和部分地市政府出台了贯彻《意见》的实施文件。地方各级测绘部门也采取多种形式深入学习贯彻《意见》。《意见》印发以来,各级政府对测绘工作的领导显著加强,社会各界对测绘工作更加关心,测绘事业发展的环境进一步优化。

  (五)测绘服务水平明显提高

  围绕党和国家中心工作,为北京奥运会、社会主义新农村建设、第二次全国土地资源调查、第二次全国经济普查、文物普查、藏区维稳以及电子政务系统建设等提供了及时有力的测绘保障。积极开展了地理信息产业发展政策研究。组织实施了有关高新技术产业化示范工程,卫星导航电子地图高技术产业化示范工程获“国家高技术产业化十年成就奖”。大力推进黑龙江、湖北等地的地理信息产业园建设。编制出版了大量区域地图集、专题地图和特色地图产品,车载导航、手机定位、互联网地图等地理信息服务市场日益繁荣,极大地方便了人民群众生活。

  (六)依法行政水平稳步提升

  《基础测绘条例》即将通过国务院法制办的立法审查,国家测绘局出台了《公开地图内容表示补充规定》,山西、安徽、厦门等地修订了测绘管理条例或办法。经国务院同意,国家测绘局联合外交部等七部门印发了《关于加强互联网地图和地理信息服务网站监管的意见》,并组织开展了专项治理和检查。进行了重点工程质量检查。加大测绘行政执法力度,开展了保密、涉外、涉军测绘等专项整治活动,依法查处测绘违法案件约800件,测绘市场秩序进一步规范。完成了首批注册测绘师考核认定。审核公布了中国陆地最低点和第二批著名山峰高程。大力推进政务公开,测绘依法行政水平不断提高。

  (七)科技与外事工作成效显著

  印发并实施了《加强测绘基础研究和能力建设的意见》。组建了“海岛(礁)测绘技术”和“环境与灾害监测”重点实验室,海岛(礁)测绘关键技术与示范应用项目列入国家863计划,在航空航天遥感数据快速处理等方面取得了一批创新成果,一项研究成果获国家科技进步二等奖,加快了测绘科技成果转化。完善了标准形成机制,发布了30项测绘与地理信息国家标准,有效扭转了基础性、关键性标准和生产实践急需标准紧缺的局面。成功举办了第21届国际摄影测量与遥感大会,发表了国际摄影测量与遥感学会历史上第一个大会宣言——《北京宣言》,表明了我国和平利用空间技术的立场,我国成为该学会最高级别会员国,提高了我国测绘的国际地位。

  (八)学习实践活动扎实开展

  按照中央统一部署,在中央第19督导组的指导下,国家测绘局紧紧围绕推动测绘事业科学发展,注重突出实践特色,认真组织开展了深入学习实践科学发展观活动。坚持边学边改、边查边改,着力解决突出问题,推动了各项工作的开展。及时制定了《关于为国家扩大内需促进经济增长做好测绘保障服务的若干意见》。积极推进了一批重大测绘项目的立项进程,加快了国家地理信息公共服务平台设计步伐,扩大了数字城市试点范围。认真解决和及时反映了职工群众关心的生产生活问题,切实维护职工群众的合法权益。全国测绘系统各单位也采取有力措施,以实际行动贯彻落实科学发展观。

  (九)测绘精神不断发扬光大

  各级基层党组织和广大党员干部在抗震救灾中视灾情如命令,以高度的政治责任感、使命感,迅速行动,努力工作,得到了有关部门及社会各界的充分肯定和高度评价。中越边界勘界测绘、西部测图工程作业人员克服地形复杂、环境恶劣、交通不便等困难,甚至冒着生命危险,舍小家为国家,大力弘扬了测绘精神。加强党的建设和干部队伍建设,领导干部的能力素质不断增强。成功举办首届市长测绘工作专题研究班,提高了地方政府领导对测绘工作的认识。高度重视对青年学术和技术带头人等高层次人才的选拔培养,实施了西部地区人才援助工程,测绘队伍素质进一步提高。

  与此同时,加大了测绘宣传工作力度。通过中央、地方和测绘宣传媒体,对抗震救灾、测绘法律法规、服务扩大内需等进行了集中宣传报道,测绘工作的社会影响力进一步提升。联合17个部委编制出版了《地图见证辉煌》地图集,以地图形式全面反映了我国改革开放成就。隆重召开了纪念座谈会,出版了《改革开放铸就测绘事业辉煌》图书,全面回顾总结了30年来测绘事业改革发展的成就和经验,进一步激发了广大测绘职工的荣誉感和自豪感,坚定了走中国特色社会主义道路、继续推动改革开放的决心和信心。

  一年来测绘事业的发展进步,是在党中央国务院的正确领导下取得的,是在国土资源部的关心指导,在中组部、中编办、国务院办公厅、发展和改革委、财政部、科技部、国务院法制办、国防科工局、国家保密局、总参测绘局等有关部门和单位以及地方各级政府的大力支持下取得的,是全国广大测绘干部职工坚持贯彻落实科学发展观,围绕中心、服务大局、锐意创新、不懈奋斗的结果。在此,我代表国家测绘局,向所有关心、支持测绘工作的领导和同志们表示衷心的感谢,向全国广大测绘干部职工致以亲切的慰问!

  二、关于测绘工作面临的形势

  谋划正确的发展思路,明确正确的发展方向,制定正确的政策措施,推进测绘事业的科学发展,就必须尊重客观现实,科学分析形势,准确把握世情国情局情,全面审视测绘工作面临的基本形势。

  (一)党中央、国务院对测绘工作高度重视

  胡锦涛总书记、温家宝总理多次对测绘工作作出重要指示,李克强副总理对测绘工作提出了明确要求,国务院印发了《关于加强测绘工作的意见》。中央领导的重要指示和国务院《意见》,阐述了测绘在经济社会发展中的重要地位和作用,明确了加强测绘工作的指导思想、基本原则、主要任务和政策措施,为测绘事业发展明确了宏伟目标,提供了重要政治保证,具有战略性、前瞻性和指导性,是推动测绘事业又好又快发展的纲领性文件,是测绘工作必须始终遵循的行动指南。测绘部门认真贯彻落实党中央国务院的重要指示精神,各方面工作都取得了很大进展。但是,领导测绘事业科学发展,我们的办法还不够多,措施还不够有力,测绘保障服务水平与党和国家的要求尚有较大差距,测绘工作对经济社会发展的贡献还没有得到充分显现。测绘工作总体水平与党和国家对测绘工作的期待还不相适应。

  (二)经济社会快速发展对测绘提出旺盛需求

  经济社会的快速发展,要求测绘必须提供可靠、适用、及时的保障服务,从政府需求到社会需求,从领导需求到民生需求,从重点需求到日常需求,从纸图需求到数据与服务需求,从信息需求到技术信息一体化需求等,为测绘事业提供了广阔的发展空间,也带来了地理信息产业前所未有的发展机遇。特别是当前,党中央国务院审时度势,作出了扩大内需、促进经济平稳较快增长的决策部署,出台了一系列重大措施。测绘作为经济社会发展的重要基础性工作,在推动这些措施的实施中肩负着重要责任,发展机遇难得,发展潜力巨大。但是,我们还存在着基础地理信息资源短缺、数据获取能力较低、地理信息产品单一、测绘公共服务水平不高等方面的问题,地理信息产业尚处于发展初期,测绘工作依然滞后于经济社会发展的现实需要。测绘服务保障能力与国家、社会、企业、民生对测绘工作的要求还不相适应。

  (三)科技发展为推进测绘强国建设提供了强劲动力

  20世纪90年代以来,国际上对地观测技术、信息技术和通讯技术等高新技术迅猛发展。我国测绘工作密切跟踪国际科技发展形势,大力推动测绘科技自主创新,开发了遥感影像处理、地理信息系统等领域的一系列测绘科技成果,成功实现了从传统模拟测绘技术体系向数字化测绘技术体系的历史性跨越。在测绘科技创新进步支持下,推进了测绘基准体系现代化,测制和更新了大量地形图,建设了大规模的基础地理信息数据库,拥有了位居世界前列的地理信息数据处理能力,我国已经发展成为测绘大国。但是,我国测绘工作水平与国际先进水平相比还存在较大差距,测绘基础研究和科技自主创新能力不强,核心技术和自主知识产权的高精尖产品严重缺乏,相当部分的关键设备要从国外引进,绝大部分高分辨率卫星影像依赖进口。我国测绘的整体实力与我国的国际地位还不相适应。

  (四)装备进步为测绘生产力水平提高创造了条件

  测绘事业的发展极大地依赖于测绘装备的发展进步。测绘技术装备的升级换代,是推进测绘手段、产品形式和服务方式深刻变革的重要途径。本世纪初在全国测绘系统实施的国家基础测绘设施项目,成为我国全面建立数字化测绘技术体系的标志性工程。进入新时期,国际上测绘技术装备发展迅猛,高精尖装备层出不穷,极大地促进了测绘生产力水平的提高,正推动测绘向地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化、应用社会化的方向发展。但是,近几年来,由于投入总体水平低,我国测绘仪器装备未能及时升级换代,新型高精尖技术装备补给明显不足,测绘技术装备整体水平与经济社会要求提供又好又快测绘保障服务的需要还有距离,测绘工作劳动强度大,生产效率不够高。特别是在发生突发公共事件时,由于测绘高新装备不足,暴露出应急测绘保障服务跟不上的问题。测绘装备整体水平与测绘信息化发展的要求还不相适应。

  (五)测绘市场快速发展对测绘统一监管提出了新任务

  改革开放以来,以《测绘法》为核心的测绘法律法规体系基本建立,测绘行政管理体制和运行机制逐步健全,测绘规划计划、资质资格、标准质量、测绘成果、地图编制以及涉外测绘管理逐步加强。但随着测绘市场的日益繁荣壮大,测绘市场不统一、不规范的问题日渐突显,违法测绘、无序竞争的现象较为严重,部分从事地理信息数据采集、加工和服务的单位还没有纳入测绘管理范畴,有损国家主权的地图屡禁不止,危害国家安全的非法测绘活动时有发生。这些都对加强测绘统一监管提出了新的要求。但是,当前还有一部分省级测绘管理机构是事业编制,不符合《测绘法》和依法行政的要求;市级测绘管理机构虽已经基本落实,但很多地方职能、人员和工作经费并没有真正到位;县级测绘管理机构还有相当一部分没有得到落实。测绘行政管理体制的现状与测绘统一监管的繁重任务还不相适应。

  综上分析,当前测绘事业发展正处在重要的战略机遇期,机遇与挑战同在,优势和困难并存,但机遇大于挑战,优势多于困难。只要我们抢抓机遇,顺势而为,迎难而上,找准测绘发展与党和国家中心工作的切入点和结合点,立足于现实需求与推动长远发展相一致,服务经济社会发展大局与提升测绘自身能力相一致,严格市场监督管理与推动地理信息产业发展相一致,切实解决测绘事业与科学发展观要求不相适应的问题,努力发挥好测绘在国民经济和社会发展中的基础先行作用、服务保障作用、应急救急作用、统筹协调作用、管理监督作用、维护安全作用,我们就会大有可为,就能测出祖国山河最美的时代风貌,绘出测绘事业发展的壮丽画卷,谱写新时期测绘工作的美好乐章,共同走进测绘事业大发展、大繁荣的新时代,为经济社会又好又快发展做出测绘工作者的应有贡献。

  三、关于2009年的测绘工作

  2009年是中华人民共和国成立60周年,是应对国际国内环境重大挑战,推动党和国家事业实现新发展的关键一年。测绘工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以服从服务于促进经济平稳较快发展为主题,以宣传贯彻《测绘法》、推动落实《国务院关于加强测绘工作的意见》为重点,认真实施《全国基础测绘中长期规划纲要》,坚持服务大局、服务社会、服务民生的宗旨,着力构建数字中国、丰富地理信息,搭建共享平台、保障社会需求,完善体制机制、强化统一监管,创建和谐测绘、推动科学发展,努力开创测绘工作新局面。

  —— 构建数字中国、丰富地理信息。这是国家赋予测绘部门的重要工作目标和任务,只有完成数字中国地理空间框架建设,才能为建设真正意义上的数字中国,实现信息化、现代化国家奠定坚实的测绘工作基础。这就需要分层分步加快建设,首先是加强地理信息采集更新和丰富完善等基础工作,为数字中国建设提供充足和可用的地理信息资源支撑;其次是加快数字城市建设,推动数字省区、数字区域建设,从而形成功能齐全、服务广泛的数字中国网络,实现互联互通、资源共享。

  —— 搭建共享平台、保障社会需求。加强地理信息公共服务平台建设,是搞好数字中国建设的基础,是提高测绘服务大局、服务社会、服务民生能力的有效途径。公共服务平台建设的水平决定了测绘服务保障的能力和水平。这就要求按需测绘,按需生产,加快测绘成果的转化,努力为政府、企业、民众提供更多、更好、更适用的地理信息产品。

  —— 完善体制机制、强化统一监管。这是《测绘法》和《国务院关于加强测绘工作的意见》赋予测绘部门的重要职能,是搞好测绘行政管理与市场监管的重要保证。这就需要以“基本统一、主体合法、职能落实、事权清晰”为目标,进一步健全和理顺测绘管理体制机制,切实加强对测绘成果、标准、质量的统一管理,强化对地图市场、地理信息获取与应用等测绘活动的统一监管,维护地理信息安全和测绘市场秩序,为测绘事业发展营造良好环境。

  —— 创建和谐测绘、推动科学发展。创建和谐测绘是构建社会主义和谐社会的组成部分,是推动测绘事业科学发展的重要基础,科学发展是提升和谐测绘建设水平的重要保障,两者相得益彰。这就要求我们用科学发展、和谐发展的思想来武装头脑、指导实践、推动工作。把这些重大的战略思想贯穿于测绘工作的实践中去,贯穿于加强党的建设、干部职工队伍建设、企事业单位文化建设中去。不断增强领导和推动测绘事业科学发展的能力,努力建设一支业务精湛、作风过硬、服务到位、保障有力的测绘队伍。

  2009年,要着力做好以下八个方面的工作:

  (一)以保经济增长为主题,服务经济社会发展

  保增长、扩内需、调结构,是2009年全党全国的头等大事。测绘部门要充分发挥资源优势、技术优势和人才优势,保证拿出优质的地理信息资料数据,提供先进的测绘技术支撑,为各级政府的宏观决策部署、国家和地方的重大工程建设等提供快速有力的服务保障。要认真贯彻落实《国家测绘局关于为国家扩大内需促进经济增长做好测绘保障服务的若干意见》,加快调整测绘生产力布局,把项目更多地调到现实需求上来,把建设更好地放到公共服务上来,把产品更快地转到有利于民生上来,把资金更有效地用到扩大内需上来,把工作重心切实落到促进发展上来。要立足当前,着眼长远,抓住机遇,加快实施已经启动的重大测绘工程,尽早发挥效益,加快论证启动新的重大测绘项目,使我们的技术力量、装备水平、队伍能力、服务质量、保障程度得到全面提升。

  (二)以《意见》落实为契机,强化测绘统一监管

  要坚持把贯彻落实《国务院关于加强测绘工作的意见》作为推动测绘事业发展的重要抓手,大力推进各级政府和有关部门落实《意见》及其配套贯彻文件,力争在基础测绘列入规划和预算、落实重大测绘项目、加强测绘工作统筹、提高测绘成果利用效率等方面取得新的实质性成果,尤其要推进建立有利于强化统一监管职能的测绘行政管理体系。国家测绘局要做好即将发布的新“三定”规定的贯彻落实,加大对地方政府贯彻落实《意见》情况的监督检查。推动《基础测绘条例》出台并做好学习宣传贯彻,配合国务院法制办做好《地图管理条例》的立法审查工作。地方各级测绘部门要认真研究国家测绘局的新“三定”规定,紧紧抓住机遇,积极向当地政府和有关部门汇报沟通,切实加强机构建设,强化管理职能。要全面认真履行测绘统一监管职责,开展测绘资质复审换证,做好注册测绘师考试组织工作,完善测绘执业资格制度。加强对涉及国家安全、民族利益、人民生活的测绘活动的监管,开展整顿和规范地理信息市场秩序活动。加强测绘项目招投标监管和测绘质量管理,推动测绘信用体系建设。进一步加强国家版图意识宣传教育。大力推进测绘政务公开和行政许可在线办理,加强依法行政层级监督,建立健全考核机制,提升测绘依法行政水平。

  (三)以数字城市建设为抓手,加快数字中国建设

  城市是经济社会发展最活跃、发展最快、信息最丰富的区域,也是对测绘保障服务需求最迫切、对地理信息资源更新要求最快的区域。发挥好测绘在城市科学规划、高效服务、精细管理、降低行政运行成本等方面的作用,可以极大地提升城市测绘工作的地位,继而辐射带动全国测绘工作大的发展。强化对全国基础测绘的统筹协调,加强上下联动。建立基础地理信息定期更新、适时更新、动态更新机制。在认真总结数字城市建设示范工程经验的基础上,择优开展60~80个数字城市的建设与应用,全面推进数字城市地理空间框架的建设与推广。加快国家级基础地理信息资源建设,确保完成1:5万数据库更新工程任务总量20%以上。加快自然资源与地理空间基础信息库测绘分中心建设,配合财政部继续对边远地区、少数民族地区基础测绘实施专项补助。各地要健全基础测绘投入机制,加强数字省区、数字城市建设,积极推进1:1万、1:1000、1:500等地形图测绘和基础地理信息数据库建设。大力开展“百镇千村测图”、“一村一图”、县域综合地理信息系统等新农村建设测绘保障服务工程,推动数字村镇建设。与此同时,要研究探索在航空摄影、高分辨率卫星影像获取、市县大比例尺测图等领域适当引入社会资金,借力发展,加快推进数字中国建设。

  (四)以构建公共平台为载体,提升公共服务水平

  建设国家地理信息公共服务平台,是国家测绘局顺应经济社会发展新要求提出的重大战略举措,是提升基础测绘服务大局、服务社会、服务民生能力和水平的必然选择。要按照“统筹规划、分步实施,统一设计、分建共享,统一部署、分级投入,合力推进、加快建设”的原则,建立纵向联动、横向协同,国家、省、市互联互通的地理信息公共服务平台,提供“一站式”在线地图与地理信息服务。2009年要切实做好国家地理信息公共服务平台的顶层设计,在建设试点和应用示范基础上,初步实现与有关部门的协同服务。加快建设“三峡库区综合信息空间集成平台”。强化测绘成果汇交制度,开通全国测绘成果网络化目录服务系统,大力推广,完善功能,发挥全行业的积极性,共同建设和维护全国地理信息资源目录服务系统。继续做好第二次全国土地资源调查、防灾减灾救灾、极地科考、第二次全国经济普查等方面的测绘保障,不断提高服务水平。

  (五)以重大项目实施为重点,提高测绘保障能力

  要紧紧抓住国家扩大内需促进经济增长的有利时机,整合测绘资源,发挥整体优势,加快论证和实施一批对推进测绘事业跨越式发展具有关键性作用和全局性影响的重大专项,大幅提高测绘生产力水平,带动产业结构优化升级,显著提升测绘保障服务能力。继续抓好《全国基础测绘中长期规划纲要》的落实,加快推进西部测图工程,确保2010年竣工,带动西部地区测绘发展。加快国家测绘成果档案存储与服务设施项目建设,力争3年内完成工程实施。做好全国测绘基准体系建设和维护的顶层设计,启动实施国家现代测绘基准体系基础设施建设工程,加快建设和完善省级、市级卫星定位综合服务系统,推进2000国家大地坐标系的应用。完成海岛(礁)测绘项目初步设计并启动工程实施。做好高分辨率立体测图卫星应用系统设计和实施准备工作。加强地震灾区测绘工作,确保灾后重建、测绘先行。组织好“十一五”测绘规划中期评估,做好“十二五”规划前期研究,谋划一批国家地方联动的大项目。着力推进地理信息公共服务平台、新一轮测绘技术装备更新、国家应急测绘体系、测绘科技创新基地等方面的重大项目立项工作,促进测绘保障服务能力的提高。

  (六)以社会化应用为切入点,发展地理信息产业

  加快推进测绘成果社会化应用,制定促进地理信息产业发展的政策,合理调整市场准入门槛,以安全为前提、以需求为导向、以适用为目的,积极培育发展地理信息产业市场,引导和鼓励社会资本参与地理信息资源开发,大力发展地理信息产业。构建新的地理信息保密制度,推进《测绘管理工作国家秘密范围的规定》和《对外提供测绘成果管理规定》的修订工作,加快制定公开地理信息分层方案,出台遥感影像公开使用等方面的管理规定。推广测绘成果保密处理技术,推出1:25万公众版地图。研究提出繁荣地图市场的指导意见,支持精品地图编制,加强党政机关工作用图、公众用图、商业用图开发。整合地理信息服务资源,建设和完善地理信息服务网站。鼓励支持地理信息产业园建设,充分发挥其技术创新基地、企业孵化基地、人才培养基地的作用。

  (七)以科技自主创新为动力,推进信息化测绘体系建设

  坚持“科技兴测”,进一步完善测绘科技创新体制机制,着力推进产学研的有机结合,大力加强测绘科技成果的集成、转化和推广应用,加快推进信息化测绘体系建设,更好发挥科技对事业发展的引领和支撑作用。重点要完成信息化测绘体系建设顶层设计,形成一批信息化测绘研发基地和产业化基地,争取新成立一个国家重点实验室和一个国家工程技术中心,力争把更多的测绘科研项目列入国家和地方科技计划。抓好高分辨率对地观测系统重大专项、公益性行业科研专项等重大科技项目的落实,实施好海岛(礁)测绘关键技术与示范应用等重大科研项目。开展遥感影像快速处理、地理信息网络化服务等方面的关键技术攻关。加强机载干涉雷达、国家应急遥感数据获取平台等测绘高新仪器装备的研究开发。在生产实际中优先配备自主知识产权的测绘软硬件产品。修订一批急需的测绘与地理信息标准,提高标准的科学性和适用性,加强标准宣传贯彻和监督检查。加大测绘对外交流合作力度。充分利用国际国内两种资源,推动我国从测绘大国向测绘强国发展。

  (八)以深化学习实践活动为保证,加强队伍能力建设

  要按照中央部署和要求,继续开展深入学习实践科学发展观活动,务求取得实效。认真学习胡锦涛总书记在中央纪委三次全体会议上的重要讲话,深刻领会精神实质,充分认识反腐倡廉的重要性和艰巨性,切实加强党员领导干部党性修养,大力弘扬党的优良传统,着力增强宗旨观念,着力提高实践能力,着力强化责任意识,着力树立正确的政绩观,着力增强党的纪律观念。切实加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设,坚持深化改革,创新测绘管理体制机制。优化测绘事业单位结构布局,使基础测绘队伍更加适应社会主义市场经济体制和信息化测绘技术发展的需要。按照“人员精干、装备精良、反应迅速、运转高效”的要求,尽快建设国家应急测绘队伍。大力实施“人才强测”战略,建立科学的人才考核、评价、激励机制,继续加强领导班子思想政治建设和能力建设,大力培养选拔优秀年轻干部,加大干部轮岗交流力度,切实加强培训工作。争取提高测绘野外工作人员野外津补贴标准。加强测绘文化建设,大力弘扬测绘精神,隆重庆祝中华人民共和国成立60周年,加大测绘宣传力度,努力创建和谐测绘单位、和谐测绘系统、和谐测绘行业。

  2009年测绘工作任务繁重而艰巨。为了抓好各项工作的落实,对全体测绘干部职工尤其是领导干部,提出三点要求:

  一是加强学习、解放思想。要建立学习制度,保证学习时间,向书本学习,向实践学习,向群众学习,切实把学习落到实处。要系统全面学习中国特色社会主义理论体系,认真学习胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话,加强对市场经济、法律法规、经营管理、领导管理等方面知识的学习,不断增长才干、提高能力。要切实转变不适应不符合科学发展观的思想观念,增强政治意识、大局意识、责任意识、服务意识和忧患意识,冲破传统理念和思维定势,解放思想,与时俱进,用世界的眼光、战略的眼光、发展的眼光、辨证的眼光看测绘,跳出测绘看测绘。善于运用现代社会的立体多元思维来分析和解决测绘发展中面临的困难和问题,创造性地开展工作,在解放思想中破解难题,在转变观念中推动发展。

  二是统筹兼顾、务求实效。要不断提高统揽全局和统筹协调的能力,妥善处理好测绘工作中发展与监管、事业与产业、保密与应用、部门与部门、中央与地方、点与面、近期与长远的关系。要加强对全国测绘工作的统筹协调和上下联动,国家测绘局要加强调查研究,加大对地方的指导服务和支持力度,地方也要积极支持配合,切实做到政令畅通,协调一致,全国测绘一盘棋。要充分发挥测绘学会、协会等组织的作用。要强化抓落实的意识,把握抓落实的方法,增强各项政策和工作部署的科学性、预见性和可行性,减少盲目性,避免随意性,克服片面性。要扑下身子抓落实,层层落实责任制,做到项项工作有人抓,件件事情有人管,各项部署能落实。要大力加强督促检查,奖优罚劣,不做表面文章。要以昂扬向上、锐意进取的精神状态抓落实,不动摇、不懈怠、不折腾,脚踏实地地推进测绘事业又好又快发展。

  三是以人为本、促进和谐。要牢牢把握科学发展观以人为本这个核心,树立群众利益至上的理念,贴近民生,服务社会,让测绘产品和服务走进千家万户。要关心职工的工作和学习,为职工全面发展创造条件。要正确处理好原则性和灵活性、按制度办事和改革创新的关系,鼓励创新,允许失误,宽容失败。要健全并落实安全生产的各项规章制度,着力改善工作环境和条件,保障职工生命财产安全。越是困难的时候越要关注民生,要把职工冷暖始终放在心上,全面做好离退休干部工作,充分发挥工会、共青团等组织的作用,从各个层面想办法、创条件,帮助解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题,切实把群众利益实现好、维护好、发展好,为促进测绘事业发展、构建社会主义和谐社会营造良好环境。

  同志们,经过30年改革开放的伟大实践,我国经济社会发展进入了一个崭新的时期,测绘事业发展也迈向了新的征程。面向未来,我们的前景光明而美好,责任重大而光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持解放思想、改革创新、团结一致、开拓奋进,推动测绘事业科学发展,为经济社会又好又快发展做出新的更大贡献!

  


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